引言
- 香港現行的土地註冊制度是契約註冊制度，受《土地註冊條例》（第128章）（《土註條例》）規管。契約註冊制度規管已註冊文書的優先次序，但不提供物業業權的保證。根據《土註條例》註冊文書不會賦予該文書任何法律效力。因此，即使已在土地登記冊上註冊為物業擁有人的人，也未必是物業法律上的擁有人，原因是其物業業權可能有瑕疵或不明確之處，或其業權可能受到其他未於土地註冊處（本處）備存的土地登記冊上註冊的人申索。在業權不明確的情況下，買家可能須承擔風險，公眾亦可能感到困惑。在某些個案，更可能會削弱所涉物業的商業潛力。因此，每宗個案均須查核根據《物業轉易及財產條例》（第219章）規定提供作為業權證明的所有影響物業的業權文件。
- 有別於契約註冊制度下所備存的土地登記冊，在業權註冊制度下備存的業權註冊紀錄是物業業權不可推翻的證據。在業權註冊紀錄註冊為物業擁有人的人會獲賦予物業的業權，買家無須查考業權註冊紀錄以外的資料和翻查物業以往的業權文件來確立業權。因此，業權註冊制度可為業權提供更大保證和明確性，並簡化物業轉易程序。
立法歷史
- 在1988年，當時的註冊總署署長（土地註冊處處長的前身）成立工作小組（成員包括著名業權轉易事務律師行的執業律師及香港大學法律學院代表），參考相若的海外司法管轄區在土地註冊制度的運作經驗，研究在香港引進業權註冊制度，目的是提升香港土地註冊制度的效率和保障水平，以期更切合公眾和從事與物業相關行業的專業人士的需要。本處曾就這建議諮詢持份者的意見，當中包括香港律師會（律師會）和香港大律師公會，並在1994年11月把首條《土地業權條例草案》提交當時的立法局審議，但有關工作未能在當屆立法局任期完結前完成，而該條例草案也隨着當屆立法局任期於1995年7月結束而失效。
- 上述的《土地業權條例草案》在1995年7月失效後，本處繼續與律師會進行商討，並諮詢其他主要持份者的意見，對該條例草案作出檢討和若干修訂。其後，經修訂的《土地業權條例草案》在2002年12月提交立法會，並於2004年7月7日獲得通過。制定的《土地業權條例》（第585章）（《業權條例》）於2004年7月23日刊憲。
制定後的檢討及業權註冊的準備工作
- 在立法會的要求下，政府承諾在《業權條例》生效前進行全面檢討，並跟進在審議條例草案過程中發現的各項問題。自《業權條例》制定以來，本處就該條例諮詢主要持份者的意見，並進行全面檢討工作，以便落實業權註冊制度。在過去的日子，本處曾提出不同方案，以回應持份者對主要議題的分歧意見，包括把《土註條例》適用的現有土地和物業轉換到《業權條例》下的機制（即轉換機制），以及更正機制和彌償安排。本處一直致力與主要持份者磋商，以協調他們對實施業權註冊制度的不同期望及回應他們的關注。由於現時在轉換機制方面仍有問題尚未解決，為早日實施業權註冊制度以享受其帶來的好處，本處正積極推動先行在新土地（即指政府在《業權條例》生效後授予的土地）實施業權註冊的方案（「新土地先行」方案），並已獲主要持份者原則上支持。政府於2022年12月19日向立法會發展事務委員會簡介「新土地先行」方案，獲得委員的普遍支持。
未來路向
- 本處正進行《業權條例》的修訂工作，以落實「新土地先行」方案，目標是在2024年向立法會提交《修訂草案》審議。本處會繼續與主要持份者商討實施細節和進行其他籌備工作。